Тематичний архів статей

Про Проблемах подачі електронної звітності в Центр зайнятості


Фабула


Про якість життя

Основним завданням розвитку інформаційного суспільства України є сприяння кожній людині на основі широкого використання сучасних можливостей створювати інформацію і знання, користуватися і обмінюватися ними ..., підвищуючи якість свого життя ... Це цитата з другого розділу Основних засад розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 - 2015 роки, затверджених Законом України № 537-V. Наскільки можна "підвищити якість свого життя" завдяки сучасним інформаційним технологіям, достеменно знають бухгалтери, які вважали за краще електронну пошту нескінченним чергами під кабінетами чиновників, які приймають паперову звітність. Комп'ютер і Всесвітня павутина дозволяють виконати обтяжливу повинність, не виходячи з кабінету і досить швидко. Для цього достатньо мати програмне забезпечення, створене для складання звітності в тому вигляді, в якому його здатний прийняти контролюючий орган, і електронний цифровий підпис, що дозволяє держоргану безпомилково ідентифікувати особу, що підписала звітність, і таким чином надати їй юридичну силу.

Для багатьох українських суб'єктів господарювання електронний цифровий підпис - річ звична, а, крім того, зручна і дуже надійна. Її використовують для укладення договорів з контрагентами , У діловому листуванні, для подачі тієї ж звітності до податкової служби, Пенсійного фонду і т. д.

Отримати ключі електронного цифрового підпису нескладно. За даними Центрального засвідчувального органу, на сьогоднішній день зареєстровано 13 засвідчувальних центрів та акредитованих центрів сертифікації ключів, які надають послуги, пов'язані з електронним цифровим підписом.

Вибір програмного забезпечення, що дозволяє формувати електронну звітність, теж є. Відзвітувати перед податковою можна за допомогою безкоштовних програм OPZ та ВО «АРМ ЗС» (перед Пенсійним фондом), які доступні на сайтах цих держорганів, або за допомогою платної, але за відгуками користувачів більш зручною "БЕСТ ЗВІТ ПЛЮС".

Здавалося б, ініціатива ДСЗ не нова. "Велосипед" вже винайдено, і ним можна скористатися. Але бухгалтери сприйняли її в штикі.О як ключі АЦСК

Як виявилося, проблема не тільки в методах активного впровадження прогресивних технологій у життя (за свідченнями учасників форуму, в окремих центрах зайнятості здавати звітність в електронній формі змушують примусово, штучно нарощуючи черги бухгалтерів, бажаючих здати звіти на папері, або наполегливо рекомендують стати просунутими користувачами Інтернету під тим приводом, що паперову звітність тепер і зовсім приймати не будуть). Основна проблема в тому, що центри зайнятості не визнають будь-яких інших ключів електронного цифрового підпису крім своїх власних, які видає центр сертифікації ключів Держслужби зайнятості, який отримав акредитацію в жовтні минулого року. Підписати звітність ключем, придбаним у будь-якого іншого АЦСК, не можна.

Ключ АЦСК служби зайнятості можна отримати безкоштовно, тільки є одне але ... Скористатися ним і здати звітність центру зайнятості можна тільки за допомогою належить комерційній структурі ТОВ "Електронний світ України" сайту www.iforma.com.ua, а його використання коштує грошей: 180 гривень на рік - для фізичної особи, 300 гривень - для юридичної особи - "спрощенця"; 480 гривень - для інших юросіб і бюджетних організацій (судячи з інформації, викладеної на сайті даної організації, наведені ціни акційні і з вересня місяця вартість послуг сайту може подорожчати) .

Кореспонденту ЛІГА: ЗАКОН підтвердили в декількох АЦСК, що проблема з визнанням Службою їх ключів дійсно існує, що, природно, їх обурює. Чому ж державна структура не дозволяє підприємцям скористатися вже наявними у них ключами таких же акредитованих ЦСК і примушує платити за здачу звітності певним комерційним структурам?

Втім, Державний комітет інформатизації України своєї "провини" у цій ситуації не бачить. За словами джерела в Комітеті, єдині формати обміну даними для органів державної влади та місцевого самоврядування дійсно досі не затверджені (це питання буде вирішено в найближчі півтора-два тижні). Проте в тій же ситуації перебувають і всі інші органи, але чомусь і податкова, і Пенсійний фонд, дозволили проблему. Держоргани зобов'язані приймати документи підписаним ключем будь-якого акредитованого центру сертифікації, тому посилання на відсутність таких норм некоректні.

Про якість законів
Спробуємо розібратися, що ж насправді з цього приводу говорить закон.

Закон України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначає, що електронний документообіг здійснюється відповідно до вимог законодавства України або на підставі договорів, які визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу (ст. 14 Закону).

У Законі України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" закріплена спільний обов'язок роботодавця надавати виконавчої дирекції Фонду відомості про сплату страхових внесків (ч. 2 ст.35 Закону), проте спосіб подачі звітності взагалі не прописаний.

Трохи більше інформації з цього приводу містить Інструкція про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Згідно з п. 6.7 Інструкції роботодавці щокварталу складають у двох примірниках розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, один екземпляр якої подається до центру зайнятості, в якому він перебуває на обліку, до 20 (а за рік до 25) числа місяця, наступного за звітним періодом. До речі, до цих пір виконавча дирекція Фонду користуватися навіть послугами звичайної пошти (не те що електронною) не рекомендувала і пропонувала подавати розрахункову відомість безпосередньо до центру зайнятості (лист від 21.06.2002 № ДЦ-09-2021).

Нарешті, є Тимчасовий порядок подання електронних звітів, затверджений наказом Державної служби зайнятості від 12.03.2009 № 17, який дозволяє суб'єкту господарювання за його власною ініціативою подати електронні звіти замість паперових. Цей відносно свіжий документ (що складно знайти в базах законодавства, проте на нього неодноразово посилається у листах Міністерство праці) оперує термінами "спеціалізоване ПО" для складання звітності і "надійний засіб ЕЦП", не визначаючи тим не менш цих понять. Таким чином, констатуємо, що право подати звітність в службу зайнятості саме в електронному вигляді надано суб'єкту господарювання не законодавцем, а ДСЗ у її власному підзаконному нормативному акті. При цьому єдина умова, яка висувається цим документом до цифрового підпису на звітності, це її надійність.

Очевидно, що ключі ЕЦП, що надаються іншими АЦСК, не менш надійні, ніж ключі Державної служби зайнятості, а тому обмежити використання інших ключів при подачі звітності, виходячи з наведеного, Служба не може. Інша справа - технічна сторона питання. Для складання звітності та накладання ЕЦП необхідно програмне забезпечення. Безкоштовне ПЗ, подібно ДПАУ і Пенсійному фонду, Служба зайнятості, як випливає з тексту офіційної відповіді, тільки розробляє. ВО "єдиною, яка побажала працювати" зі Службою компанії "Електронний світ України" дозволяє підписувати звітність ключем тільки одного АЦСК, що належить Службі, що, звичайно, не можна поставити в провину приватній структурі (це її справа, під які ключі своє ПЗ розробляти).

Ось і виходить, що за відсутності закріпленого нормою закону права страхувальника подавати звітність в службу зайнятості в електронному вигляді (яке б кореспондуватися з прямим обов'язком МЦЗ забезпечити це право), суб'єктам господарювання залишається нарікати тільки на розробників ПЗ, не створили альтернативну програму для здачі звітності в центри зайнятості за допомогою різних ключів ЕЦП, і задовольнятися тієї скромної (в плані вибору засобів) можливістю, яку за власною ініціативою надала сама Служба.

ВИСНОВОК

Є надія, що ситуація найближчим часом зміниться. По-перше, Державний комітет інформатизації України затвердить єдині формати обміну даними для органів державної влади, а по-друге, ДСЗ розробить обіцяне безкоштовне ПЗ. А поки подавати звітність можна по-старому на папері (цього права Держслужба не заперечує). Звичайно не те "якість життя", зате безкоштовно ...


  Схожі новини: {related-news}