Тематичний архів статей

Москва, Державна Дума, Інновації


"Я сподіваюся, що благополуччя Росії у відносно недалекому майбутньому буде прямо залежати від наших успіхів у розвитку ринку ідей, винаходів, відкриттів, від здатності держави і суспільства знаходити і заохочувати талановитих і критично мислячих людей, виховувати молодь у дусі інтелектуальної свободи і громадянської активності. "

З Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 12 листопада 2009

-----------------------------------

19 листопада 2009 в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації відбулися Парламентські слухання на тему "Технопарки та венчурні фонди як інфраструктура для реалізації молодіжних інноваційних бізнес-проектів: нормативно-правові аспекти". Захід було націлене на обговорення перешкод в інноваційній переорієнтації російської економіки, обговоренню Федерального Закону "Про внесення змін до різні законодавчі акти Російської Федерації з питань створення бюджетними науковими та освітніми установами господарських товариств з метою практичного застосування (впровадження) результатів інтелектуальної діяльності", прийнятого Державною Думою і схваленого Радою Федерації в липні 2009 року.

Слухання були організовані Комітетом у справах молоді Держдуми. Курську область на заході представляв голова Курського регіонального відділення Загальноросійської громадської організації "Російський союз молодих вчених", керівник Науково-інноваційного центру Курського державного медичного університету В'ячеслав Ліпатов.

Згаданий вище Федеральний Закон № 217 "Про організацію малих інноваційних підприємств на базі ВНЗ", для доопрацювання і прийняття якого Президент РФ під час літніх канікул викликав депутатів обох палат, науковим співтовариством розглядався як перспективний інструмент комерціалізації наукової продукції. Однак, на практиці новатори зіткнулися з "пробуксовкою" в роботі даного нормативного акту у зв'язку з відсутністю механізмів його реалізації.

Виступаючі звернули увагу на відсутність в країні єдиної системи управління інноваційним розвитком.

Підкреслено, що в умовах недосконалості законодавства включаються корупційні механізми. Чиновницький апарат і правоохоронні органи "кошмар" наукомісткий бізнес, який ще слабо стоїть на ногах, перспективи полегшення податкового тягаря для інноваційних підприємств сумнівні.

Незважаючи на масу складнощів, часом непереборних, учасники слухань приводили парадоксальні приклади успішного виходу на ринок наукомістких нововведень, продуктивного функціонування інфраструктури. На їхню думку основою успішності в даному випадку є розуміння і допомогу місцевій адміністрації.

Присутні не оминули також увагою і проблеми, що склалися в науковій сфері. Як причини, що вказують на проблему як зовнішньої, так і внутрішньої "витоку мізків" були вказані багато професійні, соціальні, правові аспекти роботи дослідника і педагога вищої школи. Розумний нестандартно мислячий молода людина не йде в науку, так як не хоче тягнути жебрацьке існування. Відсутність перспектив та умов самореалізації посилюють небажання працювати в цій сфері. За даними зарубіжних видавців наукових журналів в порівнянні з іншими країнами за період з 2000 по 2006 рр.. кількість публікацій російських вчених знизився! Відсутність достатньої маси справді перспективних з позицій комерціалізації розробок зазначено в якості основної причини неефективності державного фінансування інноваційних програм і роботи державних корпорацій в інноваційній сфері.

Заступник Голови Державної Думи В.В. Жірінойвскій відзначив велику кількість незрозумілих іноземних слів і складних виразів, в яких, втрачається сенс сказаного. Володимир Вольфович підтвердив необхідність вдосконалення законодавства у сфері інновацій, а також наявність проблем управління в інноваційній сфері та некомпетентності багатьох чиновників в даній області. Одним з виходів було запропоновано вдосконалення освітньої системи, налагодження системи випуску достатньої кількості кваліфікованих фахівців у сфері комерціалізації нововведень.

Керівник "Зворикінський проекту" Д.А. Кох доповів про досвід роботи з молодими вченими і комерсантами в рамках починань Федерального агентства у справах молоді, про заходи та довгострокові проекти, їх результати; запросив до співпраці.

У січні 2010 року Курське регіональне відділення Загальноросійської громадської організації "Російський союз молодих вчених" планує проведення чергового круглого столу, присвяченого проблемам інноваційного розвитку Курської області. Однією з тем майбутнього заходу позначена як "Розробка регіональних шляхів подолання перешкод (у тому числі законодавчих) при реалізації молодіжних інноваційних проектів".

Головою Парламентських слухань, Першим заступником голови Державної Думи у справах молоді С.Ю. Белоконевим був запропонований нижче наведений проект резолюції, який був прийнятий присутніми одноголосно.

Учасники парламентських слухань, обговоривши умови та проблеми участі молоді в інноваційних процесах, механізми, стан нормативно-правової бази, що регулює науково-технічну та інноваційну діяльність, проблеми підвищення ефективності інноваційної інфраструктури відзначають: В останні роки питання інноваційного перебудови економіки країни став ключовим як для державних інститутів, так і для комерційних структур і громадських організацій. При цьому, держава бере активну участь у створенні інноваційної інфраструктури та модернізації вже існуючих інноваційних майданчиків, у фінансуванні НДДКР, у розробці довгострокових, стратегічних планів інноваційного розвитку.

Загальний обсяг вкладень в інноваційну сферу з бюджетних джерел за останніми даними в Росії досягає 1,3% від ВВП, у той час, як у розвинених європейських країнах цей показник становить не менше 2,5% від ВВП. Але навіть ті кошти, які приходять в інноваційний сектор не приносять належного ефекту.

В інноваційному секторі Російської економіки в 2009 році зафіксовані вкрай негативні тенденції. З одного боку, фінансування програм стимулювання інноваційної діяльності постійно збільшується, з іншого - тільки за 2008 рік частка підприємств, що займаються випуском інноваційної продукції, скоротилася більш ніж на 30%, а по окремих галузях інноваційних компаній стало вдвічі менше. В абсолютних значеннях, частка інноваційних компаній у загальній масі підприємств скоротилася з 10% до 7%.

Частка Росії в загальносвітовому обсязі виробництва інноваційної продукції як і раніше знаходиться на рівні 0,3-0,4%. При цьому, інноваційна продукція, відвантажена за межі РФ, становить 5,7% експорту (решта - переважно сировина). В експорті продукції машинобудування та металообробки інноваційна продукція займає 15,4%, в хімії і нафтохімії - 10,6%. Частка ж відвантажується інноваційної продукції на внутрішній ринок не перевищує 4,4%. Таким чином, частка інноваційної продукції в експорті вище, ніж на внутрішньому ринку, що вказує на несприйнятливість вітчизняної економіки до інновацій.

У Росії реалізуються наступні федеральні цільові програми, спрямовані на стимулювання інноваційної активності:
- "Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії на період з 2009 до 2013 року". Загальний обсяг коштів з федерального бюджету - 80,4 млрд. руб.
- "Національна технологічна база на 2007-2011 р". Загальний обсяг коштів з федерального бюджету - 49,5 млрд. рублів
- "Дослідження та розробки з пріоритетних напрямів розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2007-2012 рр.". Загальний обсяг коштів з федерального бюджету - 133,8 млрд. руб.
- "Розвиток електронної компонентної бази й радіоелектроніки на 2008-2015рр". Загальний обсяг коштів з федерального бюджету - 110 млрд. руб.
- "Розвиток інфраструктури наноіндустрії в РФ в 2008-2015 рр.". Загальний обсяг коштів з федерального бюджету - 25 млрд. руб.

Інфраструктура. В даний час у Росії функціонують більш 60 центрів колективного користування, більше 120 інноваційно-технологічних центрів і технопарків, 86 центрів трансферу технологій. Однак, у своїй більшості, дана інфраструктура не відповідає вимогам міжнародних стандартів.

Законодавче регулювання:
В останні роки спостерігаються значні зміни в сфері законодавчого регулювання інноваційної діяльності. Так тільки в 2008 році були прийняті 2-а федеральні закони:
1) ФЗ "Про передачу прав на єдині технології" від 25 грудня 2008 р. (регулює відносини за розпорядженням правами на єдині технології цивільного, військового, спеціального або подвійного призначення, шляхом їх передачі з держвласності в приватний сектор на основі конкурсів або аукціонів);
2) ФЗ "Про патентних повірених" від 30 грудня 2008 р. (регулює відносини, пов'язані з діяльністю патентних повірених, визначає кваліфікаційні вимоги до патентним повіреним).

У липні 2009 р. набули чинності зміни до Податкового Кодексу, що істотно підвищують податкове навантаження на бізнес, за рахунок збільшення Єдиного соціального податку. У першу чергу, це негативно позначиться на малих інноваційних підприємствах, де частка фонду оплати праці в загальному бюджеті доходить до 80% і в меншій мірі вплине на підприємства сировинного сектора, де частка зарплати не перевищує 3%. Таким чином, можна з упевненістю сказати, що в 2009 році продовжитися тенденція щодо скорочення інноваційно орієнтованих підприємств.

У серпні 2009 р. набрав чинності федеральний закон, що дає право бюджетним науковим організаціям та Вищим навчальним закладам створювати комерційні організації. При цьому, виключне право на інтелектуальну власність закріплюється за ВНЗ. Однак, для того щоб цей закон почав реально функціонувати, потрібно прийняття цілого ряду змін у підзаконні акти, які дозволять ВНЗ розпоряджатися прибутком від діяльності інноваційних підприємств, вносити до статутного капіталу господарюючих суб'єктів не тільки права на інтелектуальну власність, але й матеріальні активи. Фондом підтримки малих форм підприємств у науково-технічній сфері (фонд Бортника) вже прийнято рішення про запуск з 2010 року нової програми - СТАРТ-НАУКА, яка, по суті, націлена на надання фінансової підтримки малим інноваційним підприємствам, створюваним за участю ВНЗ.

В даний час ведеться активна робота з підготовки базового законопроекту про основи інноваційної системи РФ, який зафіксує основні поняття в сфері інновацій і дасть правові підстави для надання пільг малим інноваційним підприємствам.

Занепокоєння викликає слабкий інтерес приватного бізнесу до інвестицій у сферу науки і інновацій, основним джерелом фінансування якої залишається федеральний бюджет. Так, за даними Міністерства економічного розвитку РФ (далі - Мінекономрозвитку РФ), частка коштів підприємницького сектору у фінансуванні науки становить сьогодні в Росії менше 30%, тоді як аналогічний показник у США - 63,7%, у Німеччині - 66,8%, у Японії - майже 75%.

Не врегульовано питання розпорядження результатами науково-технічної діяльності (далі - РНТД) та їх правової охорони. Не відпрацьована система бухгалтерського обліку та постановки на баланс об'єктів інтелектуальної власності. Не вирішені остаточно питання, пов'язані з комерціалізацією РНТД, отриманих за рахунок або з залученням коштів федерального бюджету.

Таким чином, інноваційну сферу країни на сьогоднішній день можна охарактеризувати як набирала ресурсний потенціал систему. У той же час, залишається невирішеним цілий пласт фундаментальних проблем в тому числі, проблема ефективності використання інноваційної інфраструктури.

З метою сприяння досягненню стратегічних цілей щодо реалізації пріоритетів інноваційного розвитку економіки Росії і зміцненню її науково-технічного потенціалу, залученню молоді в інноваційні процеси та розвитку інноваційної інфраструктури, учасники парламентських слухань РЕКОМЕНДУЮТЬ:

1. Федеральним Зборам Російської Федерації:

1.1 Спільно з Урядом Російської Федерації, за участю наукового та бізнес-спільноти, представників інноваційної інфраструктури розробити і внести на розгляд базовий проект закону "Про основи національної інноваційної системи Російської Федерації", який дозволить визначити цілі та принципи державної інноваційної політики, основні поняття в інноваційній сфері.

1.2. При підготовці проекту закону "Про основи національної інноваційної системи Російської Федерації" проаналізувати та врахувати позитивний досвід суб'єктів Російської Федерації у сфері нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності.

2. Уряду Російської Федерації:

2.1.Разработать і внести на розгляд до Державної Думи:

2.1.1. проект федерального закону "Про ризиковому інвестуванні та кредитування", що регулює розвиток венчурного фінансування в Російській Федерації, а також правовий режим венчурних фондів і компаній з венчурним капіталом.

2.1.2. проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Податкового кодексу РФ", спрямований на стимулювання інноваційної діяльності, за допомогою надання податкових пільг підприємствам, які беруть участь у виробництві інноваційної продукції.

2.2. розробити механізми формування фондів венчурних інвестицій і правила входу інвесторів в малі інноваційні підприємства, що враховують особливості венчурного бізнесу та найкращий світовий досвід.

2.3. Розробити положення (методику) визначення малого інноваційного підприємства,
закріпити його правовий статус.

2.4. Прийняти рішення, які передбачають для бюджетних організацій науки і освітніх установ право надавати створюваним ними господарюючим суб'єктам, бізнес-інкубаторів, технопарків та інших об'єктів інноваційної інфраструктури приміщення та майно в оренду на пільгових умовах. Внести необхідні зміни до Постанови Уряду РФ від 23 березня 2006 року № 156 з питань управління федеральним майном, за умови відрахування цими господарюючими суб'єктами частки прибутку до Фондів інноваційного розвитку зазначених організацій науки і освітніх установ протягом 5 років з моменту виходу на беззбиткову роботу.

2.5. Надати бюджетним організаціям науки і освітнім установам право вносити до статутного капіталу, створюваних ними господарюючих суб'єктів, не тільки права інтелектуальної власності, але й матеріальні активи, що знаходяться у їх власності.

2.6. Розробити заходи податкової підтримки для малих інноваційних підприємств, включаючи установку податкових канікул (звільнення від податку на майно, в частині нематеріальних активів, на строк до досягнення беззбитковості).

2.7. Розробити заходи, що стимулюють здійснення закупівель інноваційної продукції малих інноваційних підприємств:
- Великими промисловими підприємствами;
- Державними та муніципальними замовниками.

2.8. Створити нормативно-правову базу для розширення практики паритетного (50% центр -
50% регіон) фінансування регіональних наукових та інноваційних проектів.

2.9. Розробити нормативно-правову базу, що дозволяє використовувати майно промислових підприємств, що перебувають у державній власності для потреб бізнес-інкубування малих підприємств, стимулюючу розвиток бізнес-інкубаторів малого бізнесу на промислових площах.

3. . Міністерству освіти і науки Російської Федерації:

3.1. Дозволити Національним Дослідницьким Університетам використовувати земельні ресурси, що знаходяться в оперативному управлінні ВНЗ, для цілей будівництва об'єктів інноваційної інфраструктури.

3.2. Розробити програму з формування "інноваційної культури" у ВНЗ.

4. Міністерству спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації:

4.1. Розробити федеральну цільову програму "Розвиток молодіжного підприємництва України" на період з 2011 по 2015 роки.

4.2. Спільно з Міністерством освіти і науки РФ розробити систему заходів з підтримки професійних студентських громад та спільнот молодих вчених і фахівців. У числі таких заходів повинна бути:
- Грантова підтримка;
- Методичне забезпечення;
- Проведення міжрегіональних конференцій.

5. Міністерству фінансів Російської Федерації:

5.1. розробити проект федерального закону про внесення змін до Податкового кодексу Російської Федерації щодо РНТД, створених за рахунок державного бюджету СРСР і федерального бюджету РФ, дозволяють ставити права на РНТД на бухгалтерський облік як нематеріальних активів без сплати податку на прибуток.

5.2. розробити проект федерального закону, що визначає порядок проведення прискореної амортизації обладнання та приладів (до 40-ка% вартості в перший рік експлуатації), що використовуються для проведення НДДКР.

5.3.

6.

6.1.

6.2.

6.3.





7.

7.1.

7.2.



7.3.

7.4.

7.5.

7.6.



8.

8.1.

8.2.

8.3.

8.4.

8.5.

9.

9.1.

9.2.

9.2.

10.

10.1.

10.2.

10.3.





  Схожі новини: {related-news}